近年来，政府工作报告频繁强调”能源结构调整”，其中心思想基本可概括为”减煤增气”，特别是《大气污染防治行动计划》的推出，更是将天然气推上了至高无上的地位，天然气受瞩目程度日益提升。在我国”煤炭倚重”型能源结构背景下，如何制定最符合天然气市场发展特征的配套政策，才能刺激天然气工业走上平稳有序发展的快车道？”穹顶之下”如何再现”APEC”蓝？天然气工业发展任重而道远。
2015年作为我国”十二五”向”十三五”迈进的重要转折年，借助”两会”的有利时机，与环保问题直接相关的”天然气改革”问题势必成为人们关注的重头戏。如何提高天然气在我国能源结构中的比重，迫切需要从整个产业链角度通盘考虑，全方位深化产运储销价及市场准入机制改革。金银岛通过归纳总结目前我国天然气市场发展遇到的瓶颈问题，来倾听涉及到该问题的两会声音。主要包括如下三点：
一、推进天然气定价市场化改革，利用价格杠杆引导市场快速发展
习近平主席在第九次中央财经领导会议中明确提出要推进能源价格、石油天然气体制等改革，大力发展非常规能源。李克强总理在3月5日的政府工作报告中提出了”大幅缩减政府定价种类和项目、完善资源性产品价格、全面实行居民阶梯价格制度”。在公众对油气体制改革的呼吁空前高涨的今天，政策的提出意味着我国油气产业价格改革有望全面提速。天然气价格改革作为天然气体制改革中关键环节取得了重大进展，继2013年和2014年两次涨价之后，2015年实现了非居民用存量和增量天然气价格并轨，为理顺天然气价格机制奠定了坚实基础。天然气价格改革的未来或将着眼于全面建立居民用气阶梯价格制度，完善管道运输价格形成机制及推动天然气交易市场建设。
两会之声：国家发改委经济研究所所长宋立分析称，天然气价改应该加快推进居民用阶梯气价，在此基础上，积极推动天然气竞争性市场体系建设。由此进一步明确了未来天然气价格改革努力的方向。国务院发展研究中心市场经济研究所副所长邓郁松于两会前夕针对天然气价改发表了如下看法，”天然气的价格水平相对于其他的替代能源价格水平相当的时候，天然气消费的高速增长将是一个可以长期持续的水平，从长期来看，居民用气价格还是要建立一种随气源价格变动而正常调整的机制。如果整个居民用气的价格比较适当的话，上游气源价格的上升要适当地调整，如果气价下降也要适当地下调价格，要建立一种正常的调整机制，而不是长期的固化。这从侧面对天然气市场化定价提供了支持，但仍然摆脱不了隔靴搔痒的质疑。
二、推进天然气基础设施运营改革，建立竞争性输气格局
由于天然气市场发展对管道等基础设施的依赖性较强，因此这也就决定了天然气基础设施对市场的垄断属性。根据我国建立竞争性市场的基本发展目标，其面临的首要问题是改革天然气管道等基础设施建设运营，降低管道输送市场准入门槛，引导民营资本参与天然气输送，从而建立竞争性输气格局。油气管网独立，曾多次成为行业热点和努力方向。
两会之声：两会期间，中国外交部部长王毅表示，中俄关系不受国际风云的影响，也不针对任何第三方。今年两国将力争实现双边贸易额达到1000亿美元目标，签署丝绸之路经济带合作协议并启动对接，全面开工建设东线天然气管道并签署西线天然气项目合作协议。然而涉及到如何公平开放管道等基础设施建设运营，尚无明确解答。
三、降低天然气产业链准入门槛，鼓励民营资本参与经营，实现运营主体多元化
近年来我国油气行业得到了快速发展，为了进一步提高市场竞争力、激发市场活力，我国开始积极鼓励引导民间资本进入石油天然气领域，从事页岩气、煤层气、煤制油、煤制气等非常规油气资源的开发以及油气产品终端销售业务，以打破石油公司的市场垄断，使得天然气产业链上、下游市场主体逐步走向多元化。天然气产业链准入门槛将正在降低，但是政策发展需要逐步落地，民营资本力量难以在油气领域得到有效释放，市场上已经开始出现较多”政府不作为”以及”政策滞后于市场发展”等声音，如何理顺政府工作相对于市场发展滞后的问题，是我国天然气市场发展迫切需要解决的又一重大难题。
两会之声：全国人大代表、中国化工集团公司董事长任建新提出建议，放开青海页岩气资源开发，给予先行先试的政策扶持，为全国石油天然气的改革探路。目前我国页岩气开发程度不够。去年我国页岩气开发量仅为美国页岩气开发量的三千分之一，同时也面临很多挑战。美国页岩气开发的成功是靠成千上万的中小企业成就了页岩气的开发。目前我国只有4家公司具备能力开发海上及陆地石油天然气资源，页岩气在开发难度上也高与美国，需要中小企业的开发解决诸多技术问题。该提议一针见血地指出了天然气产业市场准入门槛需要降低的问题，但并没有清楚地对如何解决”政策滞后于市场发展”问题作出答复。
